美国政府资金将于周二晚间正式耗尽，截至目前两党仍未就避免停摆达成协议，危机已进入“最后窗口期”。若无法在周三凌晨12点01分前敲定方案，联邦政府将面临停摆——这也是特朗普第二任期内首次可能出现的联邦政府停摆。



关键节点在于周一白宫的高风险会谈：总统特朗普将与国会四位核心领袖（参众两院两党领袖）会面，此次沟通的结果大概率决定停摆是否“落地”。此前特朗普曾突然取消与民主党领袖的会谈，一度让停摆风险飙升至“几乎不可避免”的水平，具体情况如下:

两党博弈：医疗政策成焦点，权力杠杆角力明显

两党分歧集中在医疗政策与谈判底线，且均握有一定博弈筹码。

共和党立场：自去年全面掌控白宫与国会后，主张按自身主导的方案推进拨款，拒绝就“短期临时法案”谈判，仅愿针对“长期拨款法案”与民主党妥协；同时指责民主党以“政府停摆”为要挟，推动极左翼诉求。

民主党筹码：尽管共和党控局，但参议院通过法案需60票（共和党仅53席），民主党掌握关键票数杠杆。其核心诉求包括：延长奥巴马医改年底到期的补贴、撤销特朗普此前对医疗补助计划（Medicaid）的削减；同时驳斥共和党“为非法移民提供医保”的指控为谎言。

历史参照：半年前民主党曾对共和党拨款法案妥协，但此次明确表示“需在最终立法中拥有话语权”，不愿再让步。

政府停摆抑制市场偏好，加重社会负担

从民生到经济，停摆可能引发连锁反应，对本就显现脆弱性的美国经济构成额外压力，影响以美国政府信用为背书的美元的价值。

民生直接影响：数百万联邦雇员（含军事人员）将停发薪酬，数十万人面临临时解雇；即便停摆后补发薪资，短期现金流压力将冲击中低收入家庭消费能力——而当前美国通胀仍居高不下，进一步放大民生负担。

经济基本面风险：美国经济已显“分化信号”（股市新高与实体承压并存），停摆可能加剧脆弱性：一方面，特朗普关税对农民、小企业的损害仍在持续；另一方面，高校毕业生就业市场低迷，停摆或导致政府相关就业支持政策停滞，进一步抑制内需。

政策不确定性冲击：对金融市场而言，政府停摆将加剧“政策空窗期”的不确定性，可能压制市场风险偏好——尤其当前市场对美联储政策路径已有分歧，停摆若导致经济数据延迟发布，还可能干扰货币政策决策节奏，这对才被鲍威尔点名估值高的美国股指是一个威胁。

总结：会谈成“救命稻草”，参众两院动作滞后

当前谈判仍存两大关键障碍，增加了协议落地难度：众议院时间差：众议院已通过“临时拨款法案”（将资金延长至11月21日），但该院10月7日才复会（停摆后一周）；若周一谈成协议，需临时召回议员返岗投票，操作难度较大。参议院否决记录：参议院已同时否决共和党临时法案与民主党医疗+拨款捆绑方案，两党在参议院的共识基础薄弱。

不过，周一会谈本身释放了“两党不愿背锅”的信号——双方均担心停摆后被选民追责，这为“最后时刻妥协”保留了一丝可能。但从当前态势看，若会谈仍无实质进展，停摆风险将维持高位。